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浅谈如何发挥工商部门在城乡发展一体化中的助力作用

发布日期:2019-10-27 08:04   来源:未知   阅读:

  工商部门如何在统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略部署中发挥自身的职能作用,值得深入思考。笔者认为,工商部门应在履行市场监管和行政执法职能的基础上,深入开展“城乡一体、工商助力”活动,创造性地发挥职能作用,培育农村市场主体,激活农业市场要素,维护农民市场权益,促进土地、资金、劳力、技术等资源在城乡两个市场之间实现优化配置。

  一、培育农村市场主体,指导生产要素优化组合,推进农业结构调整和产业化经营;

  一是按照“扶优、扶强、做大”的思路,着力支持发展一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干农业龙头企业。

  二是将分散的家庭式生产组织起来,发展农村专业经济合作组织,提高农民进入市场的组织化程度。

  三是建立健全涉农经济主体的联结机制,积极引导、帮助企业推行“公司加基地、基地带农户”等经营形式,通过采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等办法,为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务,为企业扩大规模、实现产业化经营奠定基础。

  二、推进农村消费者维权网络建设,建立诚信经营的长效监管机制,维护农村消费者的合法权益 ;

  一是强化消费维权网络建设,按照“政府主导、工商推动、群众参与、社会联动”的思路,加强农村12315消费维权站工作人员的培训,提升维权和救助能力,切实把农村“一会两站”办成“民生医院”。

  二是加强农资商品监管,持续开展“红盾护农”专项行动,严厉打击制售假冒伪劣农资的行为,确保农民群众买到“放心农资”。

  三是积极促进新型农资流通体系的建立和发展,推行“工商监管、免费咨询、开架自选、明码实价”的超市经营模式和统一进货、统一配送、统一服务、统一赔付的连锁经营模式,从源头上加强农资商品质量的监管。

  1、“积极行政、先行先试”的观念。城乡一体化建设要求各个方面的工作都要围绕城乡统筹、四位一体科学发展和综合配套的要求先行先试。要以更加积极的观念和姿态把各项业务工作在统筹城乡发展方面的功能体现出来。敢于突破不适应城乡一体化建设需要的工作模式和框架,用“摸着石头过河”的办法,在“先行先试”中形成可借鉴的重要经验。

  2、“发展之基、创业之源”的观念。工商部门代表国家行使市场监管和行政执法职能,在把好市场主体准入和市场秩序整治和规范的同时,要营造宽松的投资环境,为全民创业、二次就业开拓渠道,为政治稳定、经济稳定、社会稳定发挥职能作用。

  3、“亲民惠民、和谐监管”的观念。工商行政管理具有城乡经济发展的宏观调控和微观指导的职能,通过建立完善的市场体制、公平正义的竞争环境、廉洁高效的管理制度,使执政为民的价值体系在工商部门全面建立和深入实践。同时要防止行政权力的滥用,强调事前服务、事中监管、行政指导、人性执法,为调解城乡经济发展矛盾统筹兼顾。

  4、“统筹城乡、平等服务”的观念。政府职能中的公共服务具有普适性,并需要更多向倾斜。工商部门既要合理地利用行政资源,建立城乡一体的工作体系,又要进行政策引导,形成城市市场资源和农村市场资源的优势互补,促进城乡平衡发展。

  1、城乡市场资源配置制度 (1)土地集约经营。允许以农村土地承包经营权直接入股设立农民专业合作社,推进土地向集约、规模经营集中,实现农村自身资源向社会化、专业化发展。 (2)科技带动。引导城市资金、技术、信息等资源要素向农村辐射,大力培育多元化的农村市场主体,在发展农村经合组织的同时,重点培植一批深加工、外向型、高附加值的涉农龙头企业促进传统农业向现代农业发展。要从商标培育、合同指导等方面大力帮扶农业产业化发展,通过产业结构的调整和生产经营方式的变化,推进城乡经济发展互动双赢。 (3)市场体系建设。建设农村市场体系,使千家万户的小生产和千变万化的大市场对接。形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络。鼓励支持城市商业经销网络向农村延伸,建立消费品等配送和销售连锁店,循序渐进地建设大型农产品物流配送中心。探索发展外向型农业,扩大农产品出口,引导外资投向农业生产和农产品加工,利用地区的种植技术优势,开展境外农业经济技术合作开发。

  2、全民创业激励制度 研究出台关于进一步促进民营经济发展的政策,大幅度放宽市场主体准入条件,优化民营企业的发展环境。要充分发挥登记职能的调控功能,引导民营企业向工业园区集中,促进新型工业化的产业支撑。重视中小企业发展,支持、引导有经营能力的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展;支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业发展,多形式、多渠道增加就业岗位,扩大就业容量。积极支持民营企业走科技创新发展道路,鼓励科技人员以专有技术、非专利技术等知识产权出资。

  3、确保社会稳定制度 城乡一体化建设必然带来利益格局的重组,工商部门有责任发挥职能使城乡居民新的利益格局尽可能体现公平正义。要帮助农民自主创业、加快农村人口素质的城市化进程。全面落实对下岗职工和大学生创业、就业的优惠政策。加强对涉农企业的指导和规范,防止发生损害农民利益的行为。加大无照经营查处取缔力度,扶持社会自谋职业、解决生计问题。依法加大对危害农民身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度,消除安全隐患,促进安全生产。

  4、建立城乡公共服务制度 在继续深入推进工商部门已有的“红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场助农”等七项机制的同时,在医疗卫生、公共交通、电子信息、文化产业等方面为农村提供平等化的公共服务。

  5、创优招商引资制度 要进一步放宽外商投资企业经营范围、投资主体、名称、出资方式等方面的限制,努力吸引更多的著名企业在当地农村设立研发基地、发展总部经济或直接投资建厂。要围绕重大引进项目搞好服务,同时要注重对重大项目产业链企业发展的配套支持。要加快商标产权交易市场建设和股权质押工作,鼓励新设担保公司,完善资本市场。

  工商部门如何在统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略部署中发挥自身的职能作用,值得深入思考。笔者认为,工商部门应在履行市场监管和行政执法职能的基础上,深入开展“城乡一体、工商助力”活动,创造性地发挥职能作用,培育农村市场主体,激活农业市场要素,维护农民市场权益,促进土地、资金、劳力、技术等资源在城乡两个市场之间实现优化配置。 一、培育农村市场主体,指导生产要素优化组合,推进农业结构调整和产业化经营一是按照“扶优、扶强、做大”的思路,着力支持发展一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干农业龙头企业。二是将分散的家庭式生产组织起来,发展农村专业经济合作组织,提高农民进入市场的组织化程度。三是建立健全涉农经济主体的联结机制,积极引导、帮助企业推行“公司加基地、基地带农户”等经营形式,通过采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等办法,为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务,为企业扩大规模、实现产业化经营奠定基础。 二、推进农村消费者维权网络建设,建立诚信经营的长效监管机制,维护农村消费者的合法权益一是强化消费维权网络建设,按照“政府主导、工商推动、群众参与、社会联动”的思路,加强农村12315消费维权站工作人员的培训,提升维权和救助能力,切实把农村“一会两站”办成“民生医院”。二是加强农资商品监管,持续开展“红盾护农”专项行动,严厉打击制售假冒伪劣农资的行为,确保农民群众买到“放心农资”。三是积极促进新型农资流通体系的建立和发展,推行“工商监管、免费咨询、开架自选、明码实价”的超市经营模式和统一进货、统一配送、统一服务、统一赔付的连锁经营模式,从源头上加强农资商品质量的监管。三、创新“四种观念、五项制度”,积极探索改革工商行政管理工作新途径(一)创新四种观念1、“积极行政、先行先试”的观念。城乡一体化建设要求各个方面的工作都要围绕城乡统筹、四位一体科学发展和综合配套的要求先行先试。要以更加积极的观念和姿态把各项业务工作在统筹城乡发展方面的功能体现出来。敢于突破不适应城乡一体化建设需要的工作模式和框架,用“摸着石头过河”的办法,在“先行先试”中形成可借鉴的重要经验。 2、“发展之基、创业之源”的观念。工商部门代表国家行使市场监管和行政执法职能,在把好市场主体准入和市场秩序整治和规范的同时,要营造宽松的投资环境,为全民创业、二次就业开拓渠道,为政治稳定、经济稳定、社会稳定发挥职能作用。 3、“亲民惠民、和谐监管”的观念。工商行政管理具有城乡经济发展的宏观调控和微观指导的职能,通过建立完善的市场体制、公平正义的竞争环境、廉洁高效的管理制度,使执政为民的价值体系在工商部门全面建立和深入实践。同时要防止行政权力的滥用,强调事前服务、事中监管、行政指导、人性执法,为调解城乡经济发展矛盾统筹兼顾。 4、“统筹城乡、平等服务”的观念。政府职能中的公共服务具有普适性,并需要更多向倾斜。工商部门既要合理地利用行政资源,建立城乡一体的工作体系,又要进行政策引导,形成城市市场资源和农村市场资源的优势互补,促进城乡平衡发展。 (二)创新五项制度1、城乡市场资源配置制度(1)土地集约经营。允许以农村土地承包经营权直接入股设立农民专业合作社,推进土地向集约、规模经营集中,实现农村自身资源向社会化、专业化发展。 (2)科技带动。引导城市资金、技术、信息等资源要素向农村辐射,大力培育多元化的农村市场主体,在发展农村经合组织的同时,重点培植一批深加工、外向型、高附加值的涉农龙头企业促进传统农业向现代农业发展。要从商标培育、合同指导等方面大力帮扶农业产业化发展,通过产业结构的调整和生产经营方式的变化,推进城乡经济发展互动双赢。 (3)市场体系建设。建设农村市场体系,使千家万户的小生产和千变万化的大市场对接。形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络。鼓励支持城市商业经销网络向农村延伸,建立消费品等配送和销售连锁店,循序渐进地建设大型农产品物流配送中心。探索发展外向型农业,扩大农产品出口,引导外资投向农业生产和农产品加工,利用地区的种植技术优势,开展境外农业经济技术合作开发。 2、全民创业激励制度研究出台关于进一步促进民营经济发展的政策,大幅度放宽市场主体准入条件,优化民营企业的发展环境。要充分发挥登记职能的调控功能,引导民营企业向工业园区集中,促进新型工业化的产业支撑。重视中小企业发展,支持、引导有经营能力的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展;支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业发展,多形式、多渠道增加就业岗位,扩大就业容量。积极支持民营企业走科技创新发展道路,鼓励科技人员以专有技术、非专利技术等知识产权出资。 3、确保社会稳定制度城乡一体化建设必然带来利益格局的重组,工商部门有责任发挥职能使城乡居民新的利益格局尽可能体现公平正义。要帮助农民自主创业、加快农村人口素质的城市化进程。全面落实对下岗职工和大学生创业、就业的优惠政策。加强对涉农企业的指导和规范,防止发生损害农民利益的行为。加大无照经营查处取缔力度,扶持社会自谋职业、解决生计问题。依法加大对危害农民身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度,消除安全隐患,促进安全生产。 4、建立城乡公共服务制度在继续深入推进工商部门已有的“红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场助农”等七项机制的同时,在医疗卫生、公共交通、电子信息、文化产业等方面为农村提供平等化的公共服务。 5、创优招商引资制度要进一步放宽外商投资企业经营范围、投资主体、名称、出资方式等方面的限制,努力吸引更多的著名企业在当地农村设立研发基地、发展总部经济或直接投资建厂。要围绕重大引进项目搞好服务,同时要注重对重大项目产业链企业发展的配套支持。要加快商标产权交易市场建设和股权质押工作,鼓励新设担保公司,完善资本市场。(耿 玮)(作者单位:河北省迁安市工商局)

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